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根據《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，特許人應當自首次訂立特許經營合同之日起15日內，依照本條例的規定向商務主管部門備案。
關于備案的性質，實踐中很多社會公眾將其理解為是一種行政許可行為，即特許人只有通過商業特許經營備案，才具備特許經營資質。對此，需要明確的是：《條例》對于特許人開展特許經營活動并未實行“審批制”，備案并不屬于事前的行政許可行為，其性質是一種告知性、公示性的事后確認的具體行政行為，其根本目的是為了規范特許經營行業發展，保障特許經營秩序的公平穩定。
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